domingo, 8 de julio de 2012

Decretos de urgencia?

La mega-comisión que investiga las contrataciones del gobierno aprista con los decretos de urgencia, sombrilla legal detrás de la cual se construyeron y refaccionaron colegios emblemáticos con sobreprecios y con empresas favorecidas con contratos millonarios-es una las formas más descaradas de la corrupción del gobierno aprista último. El anterior, ídem. 

Tienes que estar pensando solo en robar para fundamentar un decreto de urgencia a fin de reparar o pintar colegios. El solo hecho de la promulgación, evidencia una sospechosa actuación. No tiene nada de limpia una transacción del estado para este tipo de contrataciones a todas vistas amarradas. 

La fórmula más segura para meterlos a la reja- a esta banda de ladrones y facinerosos - es la valuación de sobre-costos por los peritos. La sobrevalorización comprobada- es la motivación de fondo para los decretos de urgencia- es la forma más burda de meter y ensuciarse las manos para que les queda alguito, hasta el fin de sus días. El peritaje trae por los suelos los sobrecostos y la falta de competencia del amarre descarado con el "único proveedor". En el caso del mudo - el ex-alcalde- la sombrilla era un organismo internacional -OEI- para evitar la ley de la fiscalización de las obras que comenzaban con un presupuesto de un sol y terminaban en 3 ó 4 soles-No una; sino todas. Que coincidencia. La corrupción apesta y debe terminar con hombres decididos a exponer a los cabecillas con guantes de seda.

Tan pobre son los argumentos de los defensores de la corrupción, que lo primero que hacen es  atacar al mensajero y tratar de desprestigiar al perito profesional-no les importa las razones de fondo. No tienen argumentos. Solo interesa en desprestigiar a la comisión. Cuando están acorralados, se corren a Colombia o a Paris y esconden el botín; en paraísos fiscales como  Liechtenstein. Cuando sientos los pasos de la justicia, se hacen las víctimas de una persecución.

La revisión y modificación de las leyes referente a las contrataciones del estado deben ser el primer filtro para frenar estas actitudes (motivaciones al robo) y usar los DU como sombrillas. Asimismo, debe eliminarse la prescripción de los delitos de función de los que García Pérez se valió para evadir la justicia y la sanción de penalizarlo por cometer actos reñidos con la moral en la administración de los recursos del Perú.

Los crímenes de Accomarca, el fronton y Bagua no terminan con los mandatos. Algun dia, veremos la mano de la justicia de tremendas atrocidades.


JORGE MUGUERZA
Consultor & Analista   

viernes, 6 de julio de 2012

Es Usted Feliz?

Un estudio de la felicidad tomó en cuenta 19 factores para analizar su contribución. El factor que no era importante era el estado financiero.Muchos dirán: que el dinero lo es todo. El dinero no compra felicidad. Se imaginan un centro comercial vendiendo felicidad.

Lima y en casi todas las provincias y distritos, la gente quiere ser rica y acuden a los casinos, tragamonedas y a la tinka. Que logran. Pierden más que lo que ganan. Son felices? No, porque son TRAGAMONEDAS. Se traga todo el dinero. Para los empresarios, es un negocio redondo. Por eso estamos invadidos de juegos de azar. Si te sacas un numero gordo, comienzan los problemas con tu esposa y la familia. Es muy probable que tu esposa te quite el 50 % y se divorcie. Por menos, matan a una madre o su pareja. El minimalismo es una forma de vivir con menos.

Tengo diabetes y pesar que tengo que inyectarme insulina en un ritual diario manejo mi control del nivel de la glucosas en la sangre. Hoy tuve 107 (<110). Porqué ? me controlo. Porque, amo la vida, mis amigos y mi familia. He decidido vivir muchos anios, para seguir disfrutando mi felicidad. Mi prioridad es la vida para seguir acumulando buenos recuerdos en el sendero de la felicidad. Nunca claudicare, siempre miraré las oportunidades que tengo enfrente. Nunca, me he sentido mejor que hoy dia-me encontre un amigo de la universidad que sufrió un ataque al corazon-me encontró y me recibio con una sonrisa pletórica de felicidad. Eso és . Es simple. Sonreir a todo los que nos rodea. Hoy y todos los dias.

Por último, ver menos TV y leer mas.

Ing Jorge Muguerza
Consultor y Analista




miércoles, 4 de julio de 2012

Por la fuerza, no se hacen las cosas


Ya van tres muertos en Celendin. No es estadistica. Es cosa seria. La vida se respeta y se preserva miminizando los impactos ambientales y maximixando los económicos/sociales de la inversion privada responsable. Un gobierno elegido democraticamente, debe defender la vida y no ser el gendarme de la inversion minera irresponsable. Productividad ambiental.

Hay que tener en cuenta que en el proceso se usan gandes cantidades de cianuro para la lixiviacion. Una plataforma de lixiviacion ( leach pad) que no funciona bien produce filtraciones tóxicas que pueden contaminar los recursos hídricos.  Todos los embalses de almacenamiento deben tener los forros perfectos para evitar los escapes de las soluciones del cianuro. El cianuro es altamente tóxico. Hay otros riesgos, como los metales pesados.

Existe regulacion rigurosa, altamente técnica que se esta exigiendo a Yanaocha? Rimarachin, congresista por cajamarca, ha denunciado que Yanococha construyó un reservorio que lo tiene completamente seco. Es creible esta empresa?

Yanococha por su falta de transparencia y el Gobierno por su pésimo manejo del conflicto, deben entender que la fuerza de la represión no es el camino correcto. Impera el Dialogo, con mayúscula. Tanto el gobierno central, como el regional; deben abandonar las posiciones extremas y acercarse en una mesa de dialogo. Ya hemos visto en Bagua-con yehude y meche cabanillas- como termina en una masacre sin responsables la poltica del perro del hortelano de Garcia Perez. El Pais y su gente, no aguanta más estos abusos. 


ING JORGE MUGUERZA S
CONSULTOR & ANALISTA

martes, 3 de julio de 2012

Mejora del Marco regulatorio en la fijación de tarifas por servicios portuarios

MEJORA AL MARCO REGULATORIO VIGENTE EN LA FIJACIÓN DE TARIFAS POR SERVICIOS PORTUARIOS

INTRODUCCIÓN
El presente ensayo está orientado al análisis del marco regulatorio actual del ciclo del proceso logístico del puerto y la actuación de los involucrados.
BASE LEGAL Y AGENTES
1.    Ley de Promoción de la Inversión Privada en las empresas del estado (Copri) - Ley de promoción de inversión en Obras Publicas de Infraestructura y Servicios Públicos (Concesiones)
2.    Ley 269 17 – Creación de Ositran
3.    Reglamento General de Tarifas (RETA)
4.    Reglamento de Marco de  Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público (REMA)
5.    Autoridad Portuaria Nacional y Autoridades Portuarias Regionales(*)
6.    Ministerio de Transporte y Comunicaciones / Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
7.    Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú
8.    Aduanas (SUNAT), Entidades Privadas, Administradores Portuarios (Contratos de Concesión: Tisur Matarani-DP World Callao )  y Usuarios
9.    ENAPU- Ver tarifario vigente al 2012 y Res. OSITRAN CD-001-99.
10. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú(*)
(*) Casos de doble regulación por competencias

SITUACIÓN ACTUAL

El marco regulatorio actual, presenta deficiencias propias del inicio del proceso de las privatizaciones y concesiones:

·         En el diseño de los contratos, por sus frecuentes modificaciones.
·         En los procesos  de licitaciones, no siempre se focaliza en la selección del  operador más eficiente.
·         Tarifas orientadas al cumplimiento de los compromisos de inversión esta sesgado a los beneficios del concesionario.
·         Imperfecciones en la competencia reguladora. Existencia de varios actores que tienen facultades regulatorias.
·         No aparecemos en el ranking de los servicios portuarios dentro de los mejores niveles de eficiencia y calidad. El Callao ocupa la posición 8 en el 2003 en un lista de 24 puertos en America Latina y el Caribe-CEPAL “Perfil Marítimo”
·         El derecho público limita la gestión del ente regulador.
·         No existen parámetros que midan el impacto ambiental y su tolerancia

Dado el marco actual, la fijación de tarifas de calidad en  competencia, no asegura que soporte el modelo de desarrollo de una infraestructura de transporte eficiente de uso público. La mayor retribución al estado en los Contratos tiene un impacto negativo en las tarifas.

Ositran no se ha posicionado como ente único y con autoridad para ejercer el liderazgo en el sistema regulatorio que ejecute en forma técnica, transparente  y eficiente sus competencias.

Existen trabas burocráticas en las decisiones de Ositran para ejercer su gestión reguladora a través de acciones de amparo y en la contratación de especialistas en el ramo para proporcionar opiniones técnicas de calidad.

Ositran es un organismo público descentralizado adscrito a la PCM. Las medidas de austeridad limitan la autonomía administrativa y presupuestal. No tiene la agilidad en la toma de decisiones de una empresa privada. Sus manuales llegan al desarrollo de las funciones, no incluyen procedimientos con tiempos y responsabilidades.

CICLO LOGÍSTICO Refiere a la cadena logística del Puerto. Ver grafico adjunto. Implica establecer un glosario detallado  de todos los servicios portuarios para estandarizar su denominación, alcances, modalidades y aplicación de las Tarifas, otorgándole fuerza de ley como parte del ordenamiento regulatorio jurídico.
 Fuente: Estudio orientado a reglamentar la asignación de responsabilidades en servicios portuarios y conexos brindados a la carga
A continuación se muestra un cuadro de OSITAN sobre las concesiones  de la infraestructura portuaria: (1)  Modalidad: Auto sostenida, excepto Yurimaguas, Cofinanciada (2)  US$ millones
 
PROPUESTA
Ositran debe posicionarse en el sistema regulador para ser la única entidad en la fijación de tarifas en un mercado competitivo de los servicios portuarios.
Ositran debe diseñar un contrato modelo en base a las imperfecciones encontradas en su gestión por las continuas modificaciones.
Otorgar facultades legales a Ositran para respaldar su capacidad de emitir opinión vinculante en el proceso de las concesiones y en asuntos de su competencia en todas las fijaciones de tarifas para las entidades del  estado, regiones o empresas que administren servicios portuarios y conexos.

En la Fijación de tarifas, debe primar el criterio del incentivo para que las entidades que usufructúan la explotación de la infraestructura de uso público alcancen mejores niveles de eficiencia, productividad y amplíen la cobertura de acuerdo a la estructura y segmentación de sus mercados en beneficio de los usuarios.

Establecer con absoluta transparencia los métodos y procedimientos  en  la fijación de tarifas en los servicios especializados portuarios y conexos.

Para los nuevos contratos de los concesionarios, centrarse en los indicadores de calidad, cantidad y con una base de indicadores de productividad de la explotación portuaria.

Definir las competencias reguladores y los mecanismos de coordinación entre Ositran  y los gobiernos regionales; así como con las empresas públicas que administren servicios portuarios, para que se sometan a su competencia reguladora.

El establecimiento de un contrato de explotación, donde se establezcan las condiciones de supervisión y regulación del establecimiento y metodología para   fijar tarifas de los servicios portuarios, debe ser implementado para toda la infraestructura y servicios públicos de los  puertos del país, administrados por ENAPU S.A. El fundamento técnico es lograr una mayor eficiencia y calidad en los servicios portuarios explotados.

Establecer alianzas estratégicas con los organismos de regulación de la inversión en infraestructura con los países que han alcanzado mas desarrollo en esta competencia y con los organismos multilaterales para recoger las mejores experiencias y/o capacitar a los agentes del proceso o ciclo logístico de los servicios portuarios especializados y, sobre todo al personal calificado de OSITRAN.

Establecer como política que al inicio de las operaciones de un concesionario las tarifas; cuando menos, cubran el costo de las operaciones y el mantenimiento, para evitar una política de subsidios. Igualmente, fijarse claramente los términos y condiciones para las renovaciones de las concesiones. Asimismo, eliminar cualquier restricción de acceso al mercado para la práctica de la competencia, según la estructura del mercado-previo estudio.

Fortalecer y dinamizar el proceso del sistema de las Audiencias Públicas, preferentemente en la transparencia y comunicación de la metodología para la fijación de las tarifas.

Promover el establecimiento de salas especializadas en asuntos regulatorios  en el poder judicial para atender  con suma diligencia las controversias y demandas o reclamos judiciales sobre las decisiones de OSITRAN.

Desarrollar un Manual de Procedimientos en todos los procesos de su competencia, en especial sobre la fijación de tarifas con índices de servicios y de productividad en forma detallada con los alcances de cada uno, así como, un Sistema de Evaluación de su personal por competencias.

CONCLUSION

Existen imperfecciones y limitaciones que impiden una gestión reguladora eficiente en la fijación de tarifas

RECOMENDACIÓN

Desarrollar un cronograma de actividades para la implementación de las propuestas.

Software MAPADOR

Cuando comienzan los abusos de Yanacocha

Cuando comienzan los abusos de Yanococha?
Desde la compra de tierras en 1993 - a un año del inicio de sus operaciones. Se intensifican con las denuncias de contaminación del agua en 1998. La población se levanta abiertamente contra la minera en Octubre de 1999, rechazando la explotación del cerro Quilish. En Diciembre, se da la manifestación popular más grande contra la explotación de los cerros Quilish, Quinua y el Cerro Negro. Luego-enero del 2000- se mueren sin piedad peces y truchas a causa del arsénico en las piscigranjas de Porcón. En Junio, la negligencia más grande de minera alguna, el derrame de mercurio en el poblado de Choropampa. En marzo del 2001, se encuentran metales pesados y pH acido a solo 4km de las agua cercanas a Cajamarca. En Octubre del 2005, mueren 26,500 truchas de la granja Porcón. En julio del 2004, el MEM comete la estupidez de autorizar la reanudación de la exploración del cerro Quilish. Protestas masivas y paro indefinido, consiguen anular permiso y paralizar las operaciones en el Cerro Quilish.

En el periodo 2001-2010 Cajamarca según el test de significancia, no hay evidencia de que la minería en Cajamarca haya contribuido substancialmente a su desarrollo. La región de Cajamarca es la segunda más pobre del Perú.

Muchas resoluciones se dieron a favor de Conga para arrojar sus residuos  tóxicos a los ríos. Nunca se hizo  Estudios Hidrogeológicos, en forma previa y seria. Hubo oídos sordos y ceguera interesada? Parecería que los funcionarios están en la planilla de la minera.

La culpa no es solo de Yanococha-Newmont y el Banco Mundial (5 % de las acciones de su brazo financiero); es también del Estado y del MEM -desde las protestas del cerro Quilish. Se acuerdan? Nadie sabe -dizque por la reserva tributaria- si conga tiene exoneraciones o facilidades tributarias, ni menos se puede conocer y cuantificar los beneficios de la empresa en cuestión. No se olviden que Montesinos, entró a tallar a favor de Newmont contra la cía. francesa-concesionaria de los derechos mineros en Cajamarca. Recientemente, el New York Times trajo sobre el tapete el caso y la posible coima para que se apoderaran de los derechos mineros del oro en Cajamarca.

Que dice Yanocha? que es una cuestión entre el gobierno central y el regional. Qué? Cuando y cuanto fueron las indemnizaciones? Se metió la mano al bolsillo para indemnizar a los pueblos? Tendrá que demostrar primero si es confiable. Debe comenzar con pedir perdón a los pueblos del Perú. Porque yanocha no informa sobre la alta toxicidad del cianuro?

Cuál es el rol del estado para que los beneficios de la minería no estén sesgados a la acumulación de la riqueza para que ésta se dé solamente para los de arriba sin importar la afectación al medio ambiente ni el desarrollo sostenido de los pueblos rurales afectados? Existe regulación ambiental en la minería para cumplir los mínimos estándares de calidad de vida y de los procesos, que usan insumos tóxicos para minimizar sus efectos nocivos? Por supuesto que no. Conga, es el punto de quiebre para la nueva inversión minera, con regulaciones rigurosas para mantener el medio ambiente con estándares internacionales y nacionales- mínimos. Ya se acabo la antigua explotación de la irresponsabilidad ambiental de los mineros acostumbrados a echar los residuos tóxicos al rio y lagunas que llegan a la costa y a la selva, con efectos de destrucción masiva de especies animales y vegetales-inclusive asesinadas con Plomo en la sangre-como el caso de la Oroya. Se acabaron las decisiones verticales del sector. No es el debate de las próximas elecciones. El fondo es la nueva minería, con más inversión de calidad en sus procesos para minimizar los contaminantes arrojados al medio ambiente. En otras palabras exigir productividad no solo económica y social; sino ambiental. Hay reglas claras y precisas? Claro que no. Hay que exigir que las diseñen por los que más saben y las apliquen funcionarios y empresarios responsables.   

Se han documentado técnicamente las autoridades sobre los efectos perjudiciales del cianuro en los peces, la vida silvestre y los humanos?

“Las operaciones de extracción del oro por lixiviación con cianuro pueden usar un sistema "cerrado" o "abierto" para el manejo de la solución de cianuro. En un sistema "abierto", se trata o se diluye la solución "estéril" que queda después de recuperar el oro, para cumplir con las normas aplicables de calidad de agua para concentraciones de cianuro y luego se descarga al ambiente. En un sistema "cerrado" se reutiliza o se recicla la solución de "estéril" para minimizar la necesidad de más cianuro, y para cumplir con las normas ambientales que pueden ser aplicables en el sitio minero. Varias operaciones grandes en tierras federales (de Estados Unidos) están valiéndose del sistema "cerrado". Cual emplea Yanococha? Que regulación técnica han empleado para darle autorización de la explotación minera a tajo abierto?


Ing. Jorge Muguerza